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营商环境改革的“南沙样本”


探索“一颗印章管审批”“一支队伍管综合执法” 推行全程电子化登记足不出户可办营业执照

  南沙区政务中心办事越来越便捷。 南方日报记者 梁文祥 摄

一个月前,南沙行政审批局挂牌成立,迈开“一颗印章管审批”的探索步伐。

7天前,南沙推出深化商改10条,还权于市场、企业。

3天前,南沙两大法定机构有关规章获审议通过,法定机构设立渐行渐近。

今年以来,广州南沙在打造国际化市场化法治化营商环境方面动作频频。在北上广深等特大城市承载着加大营商环境改革力度使命的今天,营商环境改革的“南沙样本”角色正在凸显。

试水法定机构

企业化管理更高效

“探索设立法定机构。”这一写在《中国(广东)自由贸易试验区总体方案》中的改革任务,正在逐步落地。

7月17日,广州市政府常务会议审定《广州市南沙新区明珠湾开发建设管理局设立和运行规定》和《广州市南沙新区产业园区开发建设管理局设立和运行规定》。前述两大规定将为“明珠湾开发建设管理局”和“产业园区开发建设管理局”这两大法定机构,提供“准生证”。

广州市法制办提供的介绍材料显示,法定机构依据政府规章设立,是实行企业化管理、不以营利为目的、具有独立法人地位的公共机构。这两大法定机构的设立借鉴了深圳、顺德等地的经验。

“南沙设立法定机构是一种改革创新的探索。”深圳综合开发研究院常务副院长郭万达指出,深圳前海管理局系2010年成立的法定机构,这种法定机构既承担政府功能,又实施企业化管理,像南沙、横琴等新开发的地区,适合用法定机构的模式,有利于推动政府职能转变和管理模式创新。

灵活的用人机制是法定机构企业化管理的一大特点。以深圳前海管理局为例,除了管理局局长是政府任命的公务员,其他人员则采取聘任制。南沙两大法定机构也将实行市场化为主、多种用人方式并存的用人机制,可包括公务员、交流任职的机关事业单位工作人员以及聘用人员,可按市场薪酬水平决定薪酬。“这种灵活机制甚至可以招聘港澳人员到法定机构工作。”郭万达表示,这样将有利于推进粤港澳合作,助力粤港澳大湾区建设。

“更为重要的是,法定机构实施企业化管理,运作效率更高。”中山大学港澳珠三角研究中心教授郑天祥表示,法定机构在香港等先进地区较为常见,这种与国际接轨的管理模式容易为国际投资者所接受,更有助于营造国际化市场化法治化的营商环境,同时在管理和决策上效率更高。

挂牌设立行政审批局真正实现“三个一”

一个月前,广州南沙开发区(自贸区南沙片区)行政审批局揭牌成立,标志着“一颗印章管审批”梦想照进现实。

首批纳入相对集中行政许可权改革和服务,实行“一颗印章管审批”的审批事项包括企业投资项目核准、建设用地规划许可证核发、建设项目环境影响评价文件审批、建筑工程施工许可证核发等共143项,涉及南沙开发区发改局、工科信局、投促局、国土规划局、环保水务局、建设和交通局、市场和质量监管局7个部门主体业务,将有助于提升南沙市场化国际化法治化营商环境,助力形成行政审批局的“南沙模式”。

去年4月21日,南沙开发区(自贸片区)发改局等9个职能部门正式签署《首席代表授权书》,委派12名首席代表22名审批人员进驻区集中审批办公室试行集中审批,目前基本实现了“审批事项进驻到位,审批人员进驻到位,审批授权到位”的工作预期。

伴随着行政审批局的设立,“进一个门、找一个人、盖一个章”将成为现实,行政审批效率将进一步提升。

据介绍,“再造审批流程”是行政审批局下一步的工作重点。南沙将进一步优化企业投资类建设工程项目流程,压缩建设工程规划许可证、建设项目环境影响评价文件审批、建设工程消防设计审核等7个事项的审批时限,减少一批审批材料,按照设计预期,从项目核准或备案到取得施工许可在25个工作日内完成,比原来的88个工作日,缩短了63个工作日,压缩率达71.5%。

推出深化商改10条 企业设立登记可以“容缺受理”

一周前,广州南沙开发区(自贸片区)管委会举行新闻发布会,发布《中国(广东)自由贸易试验区广州南沙新区片区深化商事制革改革先行先试若干规定》(以下简称《若干规定》),围绕“放得更活、管得更好、服务更优”提出10条改革措施,深化营商环境改革。

  新闻发布会现场。

按照《若干规定》,南沙自贸片区“自我革命”,在全国率先实现企业设立不需审批,将原来依次办理的“商事登记、刻章备案、银行开户”3个环节整合成1个,企业1天内可领到营业执照,3天内完成印章刻制和开通银行基本账户,开办企业便利度可比肩国际营商环境先进地区香港、新加坡。

同时,《若干规定》还推动注册登记全程电子化改革,实行“网上申请、网上审核、网上发照、网上归档”,未来企业足不出户即可办营业执照。

为让企业和群众办事少跑腿,南沙自贸片区建立完善“容缺登记”制度,申请人非关键性材料缺失或有误的,一次性告知需补正的材料、时限,申请人承诺后,先行受理和办理,允许“先上车后补票”。

为让企业和群众办事不添堵,南沙自贸片区还借鉴上海自贸区的经验做法,实行窗口无否决权制度,对服务对象提出的没有明文规定的新情况、新需求等问题,实行严格首问首办责任制,不能简单说“不能办”“不清楚”“不知道”,要告知办理的方法和路径,确实解决不了的问题要记录、及时上报,不设路障设路标,让群众知道怎么办。( 南方日报记者 黄少宏 黄伟 实习生 陶梦)